文化產(chǎn)業(yè)評論：習(xí)近平在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會通過視頻講話指出：“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類的生產(chǎn)生活都帶來了深刻變化……”互聯(lián)網(wǎng)作為一種工具，其承載的價值和意義很大程度上是文化所賦予的。互聯(lián)網(wǎng)作為一個平臺，將當(dāng)下的文化現(xiàn)狀放大并反映出來。網(wǎng)民在消費和體驗不同文化的過程中逐漸加深對其他文化的認(rèn)同度，進而逐步將不同類型的文化與自身文化相融合?；ヂ?lián)網(wǎng)的參與者對不同文化的態(tài)度不是排斥而是好奇接受，進一步加深了文化的融合之勢，諸如代際文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代與后現(xiàn)代文化、東西方文化、高雅文化與草根文化等，它們之間不斷地相互了解，減少了文化代溝，促進了文化交流和進步?！熬觿?wù)本，本立而道生?！被ヂ?lián)網(wǎng)文化治理的問題說到底是互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)的問題，是如何在人民群眾中樹立和傳播正確的價值觀的問題。

日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，正引領(lǐng)和改變著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、即時語音通信、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、直播、彈幕等技術(shù)，作為技術(shù)支撐和傳播渠道促進了產(chǎn)業(yè)的升級的同時，技術(shù)本身也成為了互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容；在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式上，諸如LBS（線上到線下服務(wù)）、O2O（基于位置服務(wù)）這樣的服務(wù)，通過對位置和需求的定位，將網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實生活緊密的連接在一起，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。技術(shù)進步推動了互聯(lián)網(wǎng)去中心化，形成其多元傳播、融合發(fā)展、生態(tài)塑造的時代特征，這對于文化發(fā)展和治理來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)給多元文化的傳播、文化融合和文化全球化帶來了難得的發(fā)展機遇，為文化治理提供了新的思路；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)亞文化尤其是不良文化和消極文化對主流文化造成沖擊、網(wǎng)絡(luò)負面輿論增多、網(wǎng)絡(luò)市場秩序失衡等問題不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)文化治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

治理現(xiàn)代化要求下的互聯(lián)網(wǎng)文化治理

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，這里的治理體系是由包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域體制、機制和法律法規(guī)構(gòu)成的綜合體系。不同于傳統(tǒng)管理的主體單一、自上而下和強制性，現(xiàn)代治理具備多主體、多中心、多元共治的特點。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，體現(xiàn)出政府不再是社會管理的唯一主體，企業(yè)和社會組織等主體也能夠參與到社會的治理之中，并發(fā)揮監(jiān)督作用。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包括意識形態(tài)頂層設(shè)計和思想文化層面的現(xiàn)代化等。文化作為國家治理的重要內(nèi)容和重要手段，要發(fā)揮其教化作用，以文化來引導(dǎo)人、塑造人，將社會發(fā)展的核心理念、社會主義核心價值觀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透到人民群眾的生活中，營造出良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

文化治理不僅是國家治理的重要組成部分，更是國家治理理念在文化領(lǐng)域的應(yīng)用。文化作為意識形態(tài)的外在表現(xiàn)，是不易被管理的。而文化的載體，如廣播電視、出版發(fā)行等具體的行業(yè)及其產(chǎn)品才是文化治理的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)作為新興的文化載體，其去中心、多主體特征同現(xiàn)代治理理念相一致，可見互聯(lián)網(wǎng)既是進行文化治理的核心平臺，也是治理現(xiàn)代化的重要載體。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)與文化的融合發(fā)展還使得文化治理具有更高層次的戰(zhàn)略意義。文化治理要在政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺、行業(yè)監(jiān)督的共同作用下，引導(dǎo)社會文化健康發(fā)展，維護文化市場秩序，發(fā)揮文化軟實力的價值?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個重要的思想文化平臺，其信息傳播的廣度與深度已經(jīng)對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會秩序安定、青少年價值觀塑造產(chǎn)生了巨大的影響。同時，隨著全球化一體化的逐步推進，互聯(lián)網(wǎng)更成為國家文化輸出、塑造國家形象、維護國家文化安全的主要陣地。

互聯(lián)網(wǎng)時代文化治理的要點

●文化治理的主客體統(tǒng)一性

“文化”一詞本身就具有多義性，它既是過程也是結(jié)果，既是形式也是內(nèi)容。在文化治理之中，文化既可以作為治理的手段，也可以充當(dāng)治理的對象，具有主體、客體相統(tǒng)一的特征。文化作為治理的主體，主要以意識形態(tài)的形式來發(fā)揮文化軟實力，它不僅服務(wù)于國內(nèi)主流思想、價值觀的塑造，弘揚積極向上的社會風(fēng)氣，更是成為國際競爭的重要角色參與到全球治理中。文化作為治理的客體，主要用于解決在發(fā)展中遇到的問題，以文化治理的方式促進公益形式和產(chǎn)業(yè)形式的文化共同發(fā)展。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，文化治理的雙重涵義是相互融合的，公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與文化治理的同時，互聯(lián)網(wǎng)也是文化治理的對象。文化治理的雙重涵義也是相互促進的，文化的發(fā)展和進步以及互聯(lián)網(wǎng)思維方式在治理過程中的運用有助于治理效果的提升，形成良好的文化氛圍，從而形成文化治理主客體之間的良性互動。

● 互聯(lián)網(wǎng)文化治理的三個層次

互聯(lián)網(wǎng)文化治理，是以最大限度增進公共利益為導(dǎo)向的。而公共利益是在國家、社會和公民三方博弈下實現(xiàn)利益均衡的結(jié)果。在國家層面，文化治理的目標(biāo)是要實現(xiàn)宏觀文化環(huán)境的繁榮和強盛，包括國家文化安全、全球文化治理、中國文化“走出去”等重要內(nèi)涵。在社會層面，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化市場健康有序發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全得以保障、網(wǎng)絡(luò)輿論積極向上、網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境和諧凈化等。在公民層面，要保證公民能享受合理合法的網(wǎng)絡(luò)文化消費、公民言論自由的權(quán)利得到維護，從而保證公民的網(wǎng)絡(luò)文化生活不受侵害。雖然在治理過程中三個層次間會產(chǎn)生一定的利益沖突，但是這三個層次的共同目標(biāo)是一致的，即要更好地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文化。而且在多元共治的理念下，三個層次可以發(fā)揮各自所長，通過不同的力量去引導(dǎo)、優(yōu)化和規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)活動，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系，提高網(wǎng)絡(luò)文化參與者的責(zé)任心和自覺性。通過自治和共治營造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)文化氛圍，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)文化對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進作用。

互聯(lián)網(wǎng)給文化治理帶來的積極影響

● 多主體平等開放的參與治理

互聯(lián)網(wǎng)時代的重要理念之一就是平等開放。互聯(lián)網(wǎng)為參與者提供公共的話語交流的互動平臺，這一概念與哈貝馬斯所提出的“公共領(lǐng)域”極其相似。在這個領(lǐng)域中，網(wǎng)民平等地發(fā)表意見，討論公共事務(wù)，享有理想化的話語權(quán)，而不受政治權(quán)力限制。在早期以門戶網(wǎng)站和搜索引擎為主要傳播媒介的時代，個體和組織主要通過建立網(wǎng)站和發(fā)表評論來參與互聯(lián)網(wǎng)文化治理。而在微博、微信等社交網(wǎng)站和自媒體興起之后，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)逐步向個體轉(zhuǎn)移，個體集聚的影響力已經(jīng)開始決定文化熱點事件的發(fā)展走向，甚至引導(dǎo)和促進公共治理活動。互聯(lián)網(wǎng)通過給每個人提供平等發(fā)聲的機會，建立了一個公共話語空間，這就為個人和社會組織參與文化治理提供了與政府互動的渠道。隨著治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，各個地方政府充分地利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立政務(wù)平臺、服務(wù)公號等互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，不僅為公民提供政務(wù)信息溝通窗口，也以全新的姿態(tài)重塑政府的文化形象。一些突發(fā)性的事件和在政府治理中被忽視的問題往往經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)輿論形成熱點，倒逼政府加快問題的解決。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過基本的道德素養(yǎng)和平臺規(guī)范，逐步建立起自治機制。對于一些涉及道德規(guī)范的社會問題，網(wǎng)友會進行道德討論，而對于一些不合規(guī)的現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)平臺也積極履行監(jiān)督的職能，從而形成民主監(jiān)督、互相約束的良好機制，有力地補充了政府在互聯(lián)網(wǎng)文化治理方面力量的不足，多主體共治的實現(xiàn)進程得以加快。

●自下而上的社會減壓和文化紓解

互聯(lián)網(wǎng)文化不同于政府自上而下構(gòu)建的文化，而是基于非中心和民俗化產(chǎn)生的自下而上的補償性文化。互聯(lián)網(wǎng)參與者在享受網(wǎng)絡(luò)文化生活的同時，更樂意將自己的意見、經(jīng)驗、才藝分享到互聯(lián)網(wǎng)，由此也締造了如微博、直播等“用戶生成內(nèi)容”模式的成功。作為補償性文化，除了生成一些積極有趣的內(nèi)容外，也必然包含抱怨、不滿、宣泄情緒的內(nèi)容。網(wǎng)民通過將負面情緒在互聯(lián)網(wǎng)上宣泄以獲得心理滿足，這在一定程度上紓解了人們的怨氣、緩和了社會矛盾。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)文化成為了“社會安全閥”，在安全壓力范圍內(nèi)，負面情緒的釋放有助于保持社會的和諧穩(wěn)定，而文化治理任務(wù)之一就是要守住這個“社會安全閥”的安全域。政府借助互聯(lián)網(wǎng)不但可以了解當(dāng)下突出的社會問題和民眾的態(tài)度，還可以有意識地利用互聯(lián)網(wǎng)進行文化紓解。在互聯(lián)網(wǎng)時代的文化治理和社會治理的過程中，互聯(lián)網(wǎng)是弓，文化是箭，要善于引導(dǎo)各方“勢力”制成一張良弓，讓文化的價值得以最大化限度的發(fā)揮。

● 互聯(lián)互通的文化融合

互聯(lián)網(wǎng)讓世界互聯(lián)互通，構(gòu)建了文化溝通的橋梁。它將各國家、各民族的文化都聚集在一起，并展現(xiàn)在全球互聯(lián)網(wǎng)參與者的面前。網(wǎng)民在消費和體驗不同文化的過程中逐漸加深對其他文化的認(rèn)同度，進而逐步將不同類型的文化與自身文化相融合?；ヂ?lián)網(wǎng)的參與者對不同文化的態(tài)度不是排斥而是好奇接受，進一步加深了文化的融合之勢，諸如代際文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代與后現(xiàn)代文化、東西方文化、高雅文化與草根文化等，它們之間不斷地相互了解，減少了文化代溝，促進了文化交流和進步。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)而生的各種亞文化，如“技術(shù)宅”“二次元”“非主流”文化等，其影響力已經(jīng)從特定的群體向全社會擴展，社會對于這些亞文化的普遍態(tài)度也從批判逐步走向包容和理解，這體現(xiàn)出社會的開放包容程度已經(jīng)大有提升。不僅如此，在國際間文化溝通交流中，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的文化融合承擔(dān)起對內(nèi)凝聚民族精神、對外建構(gòu)民族新形象的重要使命；通過互聯(lián)網(wǎng)，以民間活動為核心的文化融合不僅能夠更好地實現(xiàn)文化“走出去”，更重要的是能夠真正的實現(xiàn)文化“走進去”，發(fā)揮公民主體參與文化治理的主觀能動性。在全球一體化與文化多元化的大趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)極大地減少了文化障礙，促進文化溝通交流，有助于中華文化屹立于世界文化之林。

● 全球文化治理

互聯(lián)網(wǎng)作為全球化的技術(shù)支撐和發(fā)展引擎，將國際間政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域議題和資源連接到一起，不僅給各類組織機構(gòu)提供了參與到全球治理的渠道，更是通過互聯(lián)網(wǎng)給公民提供了順勢參與到全球治理之中的機會。所以，互聯(lián)網(wǎng)文化治理不僅是本國的文化治理，還是全球文化治理的重要組成部分。在全球文化治理的過程中，各個國家都希望自己的文化能夠得到有效輸出并在世界文化中發(fā)揮重要影響力。值得注意的是，文化全球化給中國文化的傳播和發(fā)揮影響力提供了絕佳的機會，便于使中國的形象越過西方傳統(tǒng)媒體直接展現(xiàn)在世界面前。這不僅有助于減少西方對我們的刻板印象，更能夠通過互聯(lián)網(wǎng)這一力量讓中國參與到全球文化治理之中，為中國發(fā)出公正的聲音，向全世界弘揚中國文化，參與全球文化體系的構(gòu)建，樹立中國的文化大國地位。

互聯(lián)網(wǎng)在文化治理中的消極影響和問題

● 網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問題

自從微信、微博興盛以來，社會化傳播取代了門戶網(wǎng)站時期的單向傳播，越來越多自媒體不斷發(fā)揮社會影響力，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)輿論作為基于網(wǎng)絡(luò)載體，圍繞特定社會現(xiàn)象、社會問題而發(fā)表的言論、意見、議題的總和，其影響力深入各個層面，也是公民表達對社會事件態(tài)度并影響其發(fā)展走向的重要途徑。積極正面的網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)文化參與國家治理的重要方式，然而消極負面的網(wǎng)絡(luò)輿論的存在則會給社會帶來極大的危害。一方面，負面輿論極易催生不良的社會情緒，引發(fā)公共事件，不僅不利于解決問題反而會制造出新的麻煩；另一方面，負面輿論的放大和煽動作用可能會產(chǎn)生一些難以控制的文化思潮，對國家意識形態(tài)安全產(chǎn)生威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和復(fù)雜的傳播方式，使得一些網(wǎng)絡(luò)文化參與者為實現(xiàn)自己的經(jīng)濟、政治目的，利用其網(wǎng)絡(luò)影響力和話語權(quán)，蓄意制造和炒作熱點事件、宣揚負面的價值觀、放大社會矛盾、制造網(wǎng)絡(luò)謠言。在互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下，負面輿論傳播面廣、傳播速度快、影響力大，不僅會混肴視聽，影響積極健康網(wǎng)絡(luò)文化的構(gòu)建，還會對國家形象、公信力產(chǎn)生難以估量的危害。

●網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管問題

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)積累了海量的用戶、信息、傳播形式和渠道，并且隨著時間的推移仍在呈幾何式增長。這些魚龍混雜的內(nèi)容和紛繁復(fù)雜的渠道中存在著大量危害國家、互聯(lián)網(wǎng)運營機構(gòu)和網(wǎng)民的安全風(fēng)險。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第37次調(diào)查報告顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，同時《2013年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報告》指出，青少年網(wǎng)民規(guī)模已達2.56億，占整體網(wǎng)民的41.5%，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)明顯向低齡化傾斜。對伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而成長的“網(wǎng)生代”青少年來說，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是獲取信息的工具，更是一種基本的文化形式。青少年時期正是一個人樹立人生觀、價值觀的重要時期，如果他們對社會的認(rèn)識不足，缺乏明辨是非的能力，則極易受到灰色文化、消極文化、低俗文化等文化的影響，形成不良的青少年亞文化，引發(fā)暴力犯罪等更嚴(yán)重的社會問題。

出現(xiàn)上述問題的原因在于：一方面，互聯(lián)網(wǎng)非公開、匿名的特性給一些自制能力不強的人帶來了“釋放天性”的機會，而互聯(lián)網(wǎng)信息量大、形式變革快又給監(jiān)管帶來了巨大的困難。包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)資源下載工具在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和載體中大多存在涉及暴力、色情、迷信、違法等內(nèi)容的問題。其嚴(yán)重程度依據(jù)平臺的自治能力、信息傳播者的自覺性、傳播渠道的被監(jiān)管程度差異而有所不同。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)上有意或無意形成的亞文化、網(wǎng)絡(luò)思潮、負面消極以及拜金主義等不良信息在沒有觸犯法律法規(guī)的前提下，是不能通過強制手段進行管理和約束的。然而，這些不良信息的出現(xiàn)，不僅容易激化社會矛盾，破壞社會主義文化建設(shè)，還會對國家的意識形態(tài)安全造成一定的隱患。由此可見，要對這些魚龍混雜的內(nèi)容和紛繁復(fù)雜的渠道中可能存在隱患進行實時、全面的監(jiān)督不但是一件耗時耗力的事情，而且難以單純依靠政府的文化監(jiān)督管理部門來完成。

●網(wǎng)絡(luò)治理方式問題

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異給文化治理的事前引導(dǎo)、過程監(jiān)督和事后追責(zé)都帶來了很大的困難。首先，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)致文化治理主體難以對未來的形勢做出明確的預(yù)判，對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新難以把握管理的尺度，過度的管理會阻礙創(chuàng)新，而自由放任又存在巨大的隱患。其次，過程監(jiān)督的手段更新速度跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步的速度，很多問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和制止，造成監(jiān)管滯后。最后，有些問題在發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)成為“過去式”，無法調(diào)查取證甚至無法找到責(zé)任單位，追責(zé)工作往往無疾而終。

目前，政府作為治理主體在對網(wǎng)絡(luò)文化進行治理過程中不僅治理節(jié)奏跟不上互聯(lián)網(wǎng)變革速度，作為治理依據(jù)的政策法規(guī)滯后更是制約著治理工作的有效開展。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代快速變革的要求，近年來我國的法制建設(shè)不斷加強，適應(yīng)各類互聯(lián)網(wǎng)文化治理要求的法律法規(guī)不斷出臺和修訂。2016年2月，國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中一次性對66部行政法規(guī)進行了修訂，其中新增和修訂了許多涉及互聯(lián)網(wǎng)文化的條款，足見我國對互聯(lián)網(wǎng)文化治理的重視。然而，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快、變形多是現(xiàn)實存在的問題，政策制定的滯后在所難免。一方面，“過期”的政策難以解決新生的互聯(lián)網(wǎng)文化治理難題；另一方面，針對性政策的缺失使得監(jiān)管工作不能合理合法的開展。政策的制定已經(jīng)如此艱難，法律的制定更是無從下手，立法的影響力和要走的程序遠大于政策制定，其實現(xiàn)的阻力也更大。

● 網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范問題

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合之勢的形成，不僅傳統(tǒng)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)積極向互聯(lián)網(wǎng)拓展，實體經(jīng)濟跟互聯(lián)網(wǎng)的融合程度也逐步加強。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造出新的經(jīng)濟形式和價值，打破了原有的市場秩序，帶來了新的治理難題。在同內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的融合之中，IPTV、OTT、P2P、云存儲等技術(shù)平臺作為資源整合方，它們在獲取內(nèi)容時不直接對版權(quán)方構(gòu)成侵犯，但是卻為用戶提供可以繞過其他收費環(huán)節(jié)的渠道，將流量引到自己的頁面，從而使收費平臺難以盈利。這種技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的侵權(quán)行為明顯的破壞了互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)秩序，但卻因創(chuàng)新融合游離于傳統(tǒng)的治理體系之外。而在同實體經(jīng)濟的融合之中，質(zhì)量保障、虛假宣傳、維權(quán)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融安全等一系列實體經(jīng)濟中所遇到的問題都因互聯(lián)網(wǎng)而進一步放大化和復(fù)雜化。以大數(shù)據(jù)、LBS為代表的先進技術(shù)在用戶定向方面發(fā)揮出靶向優(yōu)勢的同時也帶來用戶個人信息泄露的風(fēng)險，一旦信息的擁有者被惡意攻破，其造成的個人隱私泄露和基于個人信息的違法犯罪行為將產(chǎn)生難以預(yù)計的后果。

互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展在治理上涉及到多部門管理，造成管理的針對性不強、管理中重復(fù)和漏洞并存的問題。目前國家相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的調(diào)控，基本上是沿用傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式，實行分工合作、各負其責(zé)的監(jiān)管模式，容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、管理主動性不強、資源浪費多、管理效率低、管理合力難以形成等問題。多部門管理如何使各主管部門間實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢下文化治理的制度難題，它影響著網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序能否良好構(gòu)建，是決定互聯(lián)網(wǎng)文化能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)文化治理的實施路徑

● 走自治和法治結(jié)合的道路

社會轉(zhuǎn)型時期的中國，“法治”觀念還有待進一步深入人心，而“自治”制度也沒有發(fā)展成熟，缺乏有效的治理是網(wǎng)絡(luò)文化問題不斷放大的原因。盡管文化治理的核心是多主體、民主化，弱化政府管理，強調(diào)市場協(xié)調(diào)、人民自治，但這一切都要以完善的法律體系為前提。設(shè)立關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化的基本法，是互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展的保障性要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。以基本法為核心，在相關(guān)政策的制定和監(jiān)管過程中才能夠做到有法可依，進而逐步構(gòu)建完整的法律體系。面對復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，單純依靠法律和一些普適性的政策進行監(jiān)管存在嚴(yán)重的監(jiān)管滯后問題。對此，在具體政策的制定中，應(yīng)該做到整體性政策和針對性政策、統(tǒng)一性政策和差異性政策、長期性政策和階段性政策的協(xié)調(diào)配合，賦予政策一定的自主空間，這有助于處理一些突發(fā)性、新生性的互聯(lián)網(wǎng)文化問題。在監(jiān)管的基層，更要建立靈活的規(guī)章制度，這既是切實可行的管理規(guī)范，也是執(zhí)行管理工作的必要保障，更是法制體系完善的重要組成部分。在國家 “法治”建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個人和社會組織的“自治”職能，二者協(xié)調(diào)互動，互聯(lián)網(wǎng)文化的健康發(fā)展才能水到渠成。

● 政府從主管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)促進了文化領(lǐng)域的開放和共享，但伴隨開放共享而產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)文化問題也侵蝕著我們的精神文化生活。對于互聯(lián)網(wǎng)文化的管理有利于和諧的文化氛圍的形成，但也存在阻礙創(chuàng)新發(fā)展的問題。面對互聯(lián)網(wǎng)文化治理中是管理還是開放的問題，應(yīng)該認(rèn)識到無論管理還是開放其宗旨都是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)文化的健康發(fā)展，這也正是互聯(lián)網(wǎng)文化治理的目標(biāo)和要求。如此，管理和開放就不是矛盾對立的關(guān)系，而是共同服務(wù)于保障文化安全和實現(xiàn)建設(shè)文化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的不同手段。在目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，根據(jù)不同階段不同要求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整管理和開放的程度，做到“該管管、該放放”。

治理的本質(zhì)是權(quán)力的引導(dǎo)而非管制，對于互聯(lián)網(wǎng)文化治理更應(yīng)如此。首先，監(jiān)管和立法的滯后使其跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和形態(tài)的發(fā)展變化，使得管理本身就難以實現(xiàn)；其次，對于網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)道德等軟性問題，強制性的管理難以實現(xiàn)良好的疏解效果，反而容易造成“抽刀斷水水更流”的局面；第三，條塊分割帶來的管理職責(zé)不明的問題，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題已嚴(yán)重制約我國文化市場的健康發(fā)展；第四，在全球治理之中，強制性的官方話語反而不如非官方組織或個人，后者更能起到良好的傳播效果。所以，對于互聯(lián)網(wǎng)文化治理，政府應(yīng)當(dāng)將自己從紛繁復(fù)雜的管理工作中釋放出來，站在國家文化發(fā)展的全局高度，更客觀地為市場體系的建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用推動企業(yè)、行業(yè)組織、公民等民間自治力量參與互聯(lián)網(wǎng)文化治理。

● 建立健全互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系

互聯(lián)網(wǎng)文化治理是一個由多部門協(xié)調(diào)分工合作的系統(tǒng)工程，政府除了對管理體制機制進行創(chuàng)新之外，還應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制和保障措施，推進互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系的自發(fā)有序運行，提升市場和社會力量參與文化治理的自覺性。建立健全互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系，首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立公平的文化市場競爭環(huán)境和完備的市場服務(wù)體系，為自由市場創(chuàng)造條件，也為市場運行過程中出現(xiàn)的問題做好隨時服務(wù)的準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，將資源配置的權(quán)力交給市場，讓文化產(chǎn)品的價值通過市場供需自我調(diào)節(jié)。在一個良好運行的市場機制中，市場會在資源的配置上實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，負面消極的內(nèi)容是不可能在長期均衡中占據(jù)主流的；市場還能在行業(yè)秩序上進行規(guī)范，對于伴隨互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新而生的產(chǎn)權(quán)問題、利益問題能夠及時有效地通過博弈實現(xiàn)各方利益的均衡，還可以通過市場的手段解決一些政府難以處理的問題，在制度上具有靈活性。但應(yīng)特別注意的是，要建立包括市場誠信體系、市場監(jiān)管體系、市場配套服務(wù)體系和行業(yè)協(xié)會自律管理體系等在內(nèi)的市場支撐體系，以彌補市場自身配置的不足，預(yù)防和應(yīng)對市場失靈。

● 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用

網(wǎng)絡(luò)輿論是公民和社會組織參與文化治理的重要途徑，也是社會民情真實的反映和表達。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，消極的輿論會給國家、政府、社會的安定團結(jié)、長治久安帶來負面影響，而正面的輿論不僅有助于核心價值觀的引導(dǎo)和擴散，還能使中國的文化參與到全球治理之中。因此，要正確看待網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，同時避免負面輿論的產(chǎn)生和擴散。首先，可以通過議程設(shè)置，發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用，對一些前置性的話題做出引導(dǎo)和控制，在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對網(wǎng)民進行正確的輿論引導(dǎo)；同時對可能出現(xiàn)的負面輿論做好應(yīng)對準(zhǔn)備，保障公眾知情權(quán)的同時防止謠言、虛假信息、極端言論、毀謗等信息的傳播。其次，已經(jīng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論很難被直接消除，強制的管理反而會進一步激發(fā)社會矛盾，這就要充分運用治理理念以文化人，以積極的輿論來化解矛盾沖突。最后，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)活動各參與主體的自治職能，做到自律和他律相結(jié)合，通過行業(yè)協(xié)會等組織的作用，樹立網(wǎng)絡(luò)文化參與者的自律意識。

● 提高文化自覺、樹立文化自信

互聯(lián)網(wǎng)作為一種工具，其承載的價值和意義很大程度上是文化所賦予的。互聯(lián)網(wǎng)作為一個平臺，將當(dāng)下的文化現(xiàn)狀放大并反映出來。經(jīng)濟快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)各類意識形態(tài)并存易造成新時期核心文化價值觀的弱化，而真正意義上的主流價值觀并沒有形成。人們在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里盲目的跟風(fēng)、宣泄情緒是信仰缺失的表現(xiàn)，一些網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的出現(xiàn)也是道德缺失的表現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)秩序缺失的本質(zhì)是文化缺失。互聯(lián)網(wǎng)文化治理，其核心是文化的治理、是人心的治理，這與習(xí)近平總書記提出的樹立文化自覺、文化自信的要求是一致的。

互聯(lián)網(wǎng)文化治理的問題說到底是互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)的問題，是如何在人民群眾中樹立和傳播正確的價值觀的問題。首先，要提升人民群眾對于文化意義、文化地位、文化作用的深度認(rèn)同，要樹立文化類企業(yè)對文化建設(shè)、文化發(fā)展、文化進步的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓文化自覺的理念深入人心。在此基礎(chǔ)上，要進一步樹立文化自信，實現(xiàn)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文化、現(xiàn)代文明成果的包容共建，不在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中迷失自我。最終，基于對文化道路、文化方向、文化精神的正確把握，在對文化創(chuàng)造、文化傳播、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮的背景下實現(xiàn)文化自強。如果每一個公民和群體都對互聯(lián)網(wǎng)文化有著正確的價值觀、消費觀，那么互聯(lián)網(wǎng)文化自治將得以實現(xiàn)，文化治理將從以文化為治理客體的對象化活動中解脫出來，實現(xiàn)以文治人的最高要求，解決互聯(lián)網(wǎng)文化治理最本質(zhì)的問題。

作者：王虹

來源：人民論壇理論研究中心