黨的二十屆三中全會(huì)提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院2025年《政府工作報(bào)告》提出推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。2023年10月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》提出開展低空空域改革，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。黨中央、國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署，為內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)指明了方向、堅(jiān)定了信心。

一、低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一

低空經(jīng)濟(jì)一般是指以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一。就其涉及的空域而言，一般高度范圍是1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸到3000米以下；就其帶動(dòng)能力而言，主要體現(xiàn)為“低空+”的融合賦能作用，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；就其綜合性而言，主要包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)等方面，涵蓋范圍十分廣泛，并且不斷向著社會(huì)化、大眾化方向發(fā)展；就其新質(zhì)生產(chǎn)力屬性而言，被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與新材料、新能源以及導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)深度融合，在具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上有效應(yīng)用，展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的主體，從近年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，傳統(tǒng)通航注冊(cè)企業(yè)數(shù)、在冊(cè)航空器數(shù)、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)等通用航空重要指標(biāo)每年都有新的增長(zhǎng)。截至2023年底，全國(guó)有獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的傳統(tǒng)通航企業(yè)690家，比上年底增長(zhǎng)4.4%；在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為449個(gè)，比上年底增長(zhǎng)12.5%。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)正在成為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其重要指標(biāo)增幅較大。截至2023年底，全行業(yè)無(wú)人機(jī)擁有者注冊(cè)用戶為92.9萬(wàn)個(gè)，比上年底增長(zhǎng)32.7%；國(guó)內(nèi)注冊(cè)無(wú)人機(jī)126.7萬(wàn)架，比上年底增長(zhǎng)32.2%；全年民用無(wú)人機(jī)累計(jì)飛行2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。此外，國(guó)內(nèi)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、飛行汽車的進(jìn)展頻頻刷新，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)eVTOL產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到9.8億元，同比增長(zhǎng)77.3%，eVTOL和飛行汽車正在加速駛向人們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

二、內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)有條件

基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。內(nèi)蒙古地域廣闊，空域使用潛力較大，應(yīng)用場(chǎng)景非常豐富。內(nèi)蒙古的草原、沙漠、湖泊、雪地等旅游資源吸引著全國(guó)各地游客，2024年全區(qū)共接待游客2.73億人次，具備低空旅游興起發(fā)展的基礎(chǔ)條件。內(nèi)蒙古耕地保有量達(dá)1.72億畝，居全國(guó)第二位，全區(qū)人均耕地面積較大幅度高于全國(guó)人均耕地面積，有利于規(guī)?；N植，由此產(chǎn)生的無(wú)人機(jī)植保應(yīng)用空間巨大。內(nèi)蒙古風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量大，各類輸電線路長(zhǎng)，無(wú)人機(jī)巡檢等應(yīng)用前景廣闊。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程較為領(lǐng)先。內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)起步較早，從2011年呼倫貝爾市根河敖魯古雅通用機(jī)場(chǎng)獲批為拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)以來(lái)持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，截至2024年底，有取得機(jī)場(chǎng)使用許可證的A類通用機(jī)場(chǎng)17個(gè)，分布在全區(qū)8個(gè)盟市，數(shù)量居全國(guó)第一，還有辦理備案的B類機(jī)場(chǎng)6個(gè)。呼倫貝爾市、鄂爾多斯市通用機(jī)場(chǎng)較多，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)營(yíng)多種業(yè)態(tài)，取得了積極發(fā)展成效。全區(qū)還有多個(gè)A類機(jī)場(chǎng)處在建設(shè)過(guò)程中。

產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多點(diǎn)推進(jìn)態(tài)勢(shì)。全區(qū)約有數(shù)十個(gè)景區(qū)有低空旅游項(xiàng)目，主要使用輕型直升機(jī)、熱氣球等飛行器進(jìn)行低空觀光，還有重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)態(tài)的通用機(jī)場(chǎng)，比如前不久取證的呼和浩特市清水河老牛灣通用機(jī)場(chǎng)有望顯著提升當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)品質(zhì)。試驗(yàn)測(cè)試成為全區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特色業(yè)態(tài)，目前能夠有效開展飛行器試驗(yàn)、測(cè)試、試飛任務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)和其他基地約有20個(gè)，比如呼倫貝爾市根河市依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的“冷資源”建設(shè)飛行器極寒測(cè)試基地，鄂爾多斯市烏審旗引進(jìn)中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院直升機(jī)試飛業(yè)務(wù)，包頭市石拐區(qū)五當(dāng)召通用機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)測(cè)試業(yè)務(wù)保持增長(zhǎng)。興安盟突泉縣等地依托通用機(jī)場(chǎng)開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，形成當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和全區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。無(wú)人機(jī)應(yīng)用加快拓展，目前在航拍攝影領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)普及，在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域正在加快普及，在電力巡檢、無(wú)人機(jī)物流以及部分社會(huì)治理等領(lǐng)域不斷深入應(yīng)用。相關(guān)的制造業(yè)、航空體育、綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)也在逐漸形成和發(fā)展。

政策保障不斷強(qiáng)化。2024年先后出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空空域管理改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步部署了工作任務(wù)，凝聚了發(fā)展力量。國(guó)家層面還有一系列政策支持內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，比如國(guó)家發(fā)展改革委公布、2025年1月1日起施行的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》在支持內(nèi)蒙古的條目中列出“低空經(jīng)濟(jì)，包括短途運(yùn)輸、試驗(yàn)測(cè)試、教育培訓(xùn)等，通用機(jī)場(chǎng)、通航起降點(diǎn)等運(yùn)營(yíng)以及航空飛行器材制造”內(nèi)容。工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、中國(guó)民航局2024年3月印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》明確在物流配送、通用航空消費(fèi)等方面對(duì)內(nèi)蒙古給予支持。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上

內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的務(wù)實(shí)行動(dòng)，是發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、更好實(shí)現(xiàn)闖新路進(jìn)中游目標(biāo)的重要舉措。經(jīng)過(guò)此前多年探索發(fā)展，內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，重點(diǎn)業(yè)態(tài)積極發(fā)展，新興業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，政策體系保障有力，步入了方向明晰、任務(wù)明確的發(fā)展階段。在當(dāng)前機(jī)遇利好下，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，凝聚力量，推動(dòng)內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上，為建設(shè)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出貢獻(xiàn)。

第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，支持已建機(jī)場(chǎng)鞏固拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度。發(fā)揮短途運(yùn)輸?shù)莫?dú)特作用，將短途運(yùn)輸更好融入綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)運(yùn)行低空飛行服務(wù)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)飛行服務(wù)站功能，推動(dòng)低空飛行“一站式”辦理。

第二，促進(jìn)低空多元應(yīng)用。強(qiáng)化“場(chǎng)景為王”的理念，把內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景豐富、牽引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域很多應(yīng)用是市場(chǎng)自發(fā)形成的，對(duì)此需要遵循市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)市場(chǎng)選擇，營(yíng)造市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)的有利環(huán)境，同時(shí)注重支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小但發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖袌?chǎng)主體。通過(guò)市場(chǎng)、政府兩手共同發(fā)力推動(dòng)低空物流、綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。重視培育政府主導(dǎo)類場(chǎng)景，促進(jìn)“低空+”在應(yīng)急管理、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、邊境管控等方面取得更好成效?！笆逦濉睍r(shí)期將是內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，在謀劃“十五五”時(shí)期工作任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)低空多元應(yīng)用給予充分重視、作出規(guī)劃安排。

第三，千方百計(jì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。注重提升低空制造能力和供應(yīng)能力，開展碳纖維、超高強(qiáng)度鋼、輕質(zhì)鎂鋁合金等新型航材及電機(jī)、電池、飛控系統(tǒng)等零部件研發(fā)生產(chǎn)。借助科技“突圍”工程之勢(shì)找準(zhǔn)點(diǎn)位，加大科技創(chuàng)新供給，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。順應(yīng)飛行器試驗(yàn)測(cè)試需求增多的趨勢(shì)，加深與行業(yè)科研單位、企業(yè)等合作引進(jìn)資源，支持試驗(yàn)測(cè)試特色業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大，打造國(guó)家級(jí)低空飛行器測(cè)試基地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

第四，強(qiáng)化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。在當(dāng)前政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善能夠直接影響市場(chǎng)主體進(jìn)而更好發(fā)揮支持引導(dǎo)作用的辦法措施，將更多資源引向市場(chǎng)化前景看好的業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。優(yōu)化支持有關(guān)項(xiàng)目的條件設(shè)置，提高支持針對(duì)性、實(shí)效性。持續(xù)推進(jìn)政策落地工程，把國(guó)家出臺(tái)的政策尤其是著重支持內(nèi)蒙古的政策落到實(shí)處，積極爭(zhēng)取更多資源。

第五，有序?qū)嵤┑涂湛沼蚬芾砀母锵嚓P(guān)工作。在國(guó)家總體部署下積極推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)，提高工作協(xié)同性，摸清低空空域需求底數(shù)，給未來(lái)發(fā)展留有一定空間。進(jìn)一步理順公共航空運(yùn)輸與低空活動(dòng)的關(guān)系。依法有效承擔(dān)地方相應(yīng)管理職責(zé)，形成保障低空空域安全的更大合力，促進(jìn)各類低空飛行活動(dòng)安全進(jìn)行。